汽车"强芯"需要"顶层设计",也需"底线思维"

正在举行的全国两会，汽车“强芯”成为汽车行业代表委员热议的关键词。全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣表示，“在保证产业链稳定供应基础上，国家出台积极政策来推动汽车芯片国产化，维护汽车供应链安全”；全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃提出，“制定国产车载芯片技术路线发展纲要、成立芯片创新发展平台”；全国人大代表、上汽集团董事长陈虹建议，“制定车规级芯片‘两步走’的顶层设计路线，实现车规级芯片企业从外部到内部的动力转换”。

自去年年底以来，“缺芯”问题让整个汽车产业时刻面临停产停工风险。即便是丰田、日产、大众、福特等知名跨国车企，也都不可避免地受到了冲击，纷纷陷入生产受阻的焦虑之中。在国内，“汽车芯片短缺问题，将对2021年一季度的生产造成很大影响，甚至会继续波及二季度的生产”，中汽协副秘书长陈士华直言。

2020年，中国连续第12年蝉联全球汽车产销第一，全年汽车产销规模占据全球汽车市场30%左右的份额。但与之形成鲜明对照的是，汽车芯片的自主供给能力存在明显短板，不少核心芯片主要依赖进口。有关数据显示，2019年，全球汽车芯片市场规模约为475亿美元，而我国自主汽车芯片产业规模不到150亿元，约占全球市场份额的4.5%。更引人担忧的是，2019年，我国车用芯片进口率超90%，先进传感器、车载网络、三电系统、底盘电控、ADAS（高级驾驶辅助系统）、自动驾驶等关键系统芯片过度依赖进口。

为了缓解汽车芯片供应紧张的问题，助力芯片供应链加快完善和升级，工信部电子信息司司长乔跃山日前提出，“工信部将积极引导和支持汽车半导体产业发展，支持企业持续提升集成电路的供给能力”。去年8月，国务院印发的《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》要求，“各部门、各地方要尽快制定具体配套政策，加快政策落地，确保取得实效，推动我国集成电路产业和软件产业实现高质量发展”。

在多重利好政策的刺激下，汽车企业、零部件企业以及芯片企业纷纷涌入汽车芯片的“新赛道”。有统计数据显示，2020年，我国新增超5000家汽车芯片相关企业，比2019年上涨187.4%。

“守乎其低而得乎其高”。在加快推进芯片自主研发和生产制造的过程中，确实需要从宏观层面加强顶层设计和支持，但同时也需要在微观层面坚持底线思维。所谓“底线思维”，是指从可能出现的最坏情况出发，调动一切积极因素使事物朝着预期目标发展的一种思维方法；其最大的对立统一就是“底”与“顶”的有机结合，没有“守底”就难达其“顶”。

对于汽车芯片而言，汽车电动化、智能化、网联化的发展趋势，以及我国汽车产业正处在转型升级由大变强的战略机遇期，让车规级芯片的国产化拥有了取得产业主导权的机会。有关部门和不少车企高层提出从顶层设计上给予政策和资金的扶持，无疑为汽车“强芯”提供了强有力的保障。

汽车“强芯”行动虽然在宏观层面上有了方向和路径，但在实际执行过程中，我们还得清醒地认识到：汽车芯片对性能和安全性有着严格的要求，对企业提出了较高的准入门槛。这就要求相关部门坚守底线思维，防范那些试图通过芯片项目圈钱圈地、玩资本杠杆的搅局者趁虚而入，钻政策的空子。

几年前，一些地方政府曾积极推进钢铁业产业升级、结构调整。在此背景下，不少钢铁企业争相上马中、高端项目。这种“一窝蜂”式的投资或扩张，导致钢铁产能越淘汰越高；更为严重的是，产能过剩的类型由过去低水平产品重复建设蔓延到高端钢材领域。如此惨痛的教训无不警醒着我们：必须坚持底线思维，重视防范重大风险。3月8日，工业和信息化部部长肖亚庆走上“部长通道”接受采访时强调，“新兴产业的发展，不能搞盲目重复建设，要防止‘一哄而起’。”